【聚焦全国两会】全国政协委员、湖北经济学院院长方洁建议：提升税收优惠政策法律层级，增强市场预期稳定性

全国政协委员、湖北经济学院院长方洁日前在接受中国证券报·中证金牛座记者采访时表示，建议对现行税收优惠政策进行系统梳理、整合精简，将有限资源聚焦于基础研究、绿色发展和乡村全面振兴等关键领域，可考虑提升税收优惠政策的法律层级，增强市场预期的稳定性。

提请审议的政府工作报告提出，规范税收优惠、财政补贴政策。方洁认为，这是财政科学管理中制度建设层面的重要发力点，将有利于深入整治“内卷式”竞争，服务于全国统一大市场建设。

方洁建议，对现行税收优惠政策进行系统梳理、整合精简，将有限资源聚焦于基础研究、绿色发展和乡村全面振兴等领域。可考虑提升税收优惠政策的法律层级，增强市场预期的稳定性。同时，建立定期评估和退出机制，对政策效果及其延续必要性进行持续分析。

提请审议的政府工作报告提出，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

方洁认为，财政与金融政策协同促内需一揽子政策是2026年最具创新性的政策亮点之一。这一工具的创新在于，它嵌入居民和企业的消费、投资行为中，通过降低融资成本和投资风险，实现政府引导与市场自主结合，能发挥出远超财政资金本身的政策乘数效应。

提请审议的政府工作报告提出，拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

方洁分析，特别国债既是财政手段，又服务于金融政策目标，能够增强商业银行落实降准降息、进一步支持实体经济的能力。此外，2026年新型政策性金融工具的发行规模扩大至8000亿元，通过“财政贴息+央行提供流动性+政策性银行执行”的三方协同机制，将带动更多社会资本参与投资。