脱贫攻坚战的湖北实践

信息来源：中华工商时报   发布时间：2016-11-30   浏览次数：3570

在推进精准脱贫过程中，湖北省大胆创新、以点带面，形成一些扶贫开发体制机制创新的特色品牌，受到广泛关注。

“挂图作战”军事化脱贫

在恩施土家族苗族自治州扶贫办，挂着一幅特殊地图：全州8个县市、88个乡镇、729个重点贫困村、92万贫困人口的分布与脱贫时间进度，被红、紫、蓝、绿、褐5种颜色标注得清清楚楚。

“攻下一个贫困村，插上一面红旗。”恩施州扶贫办负责人说，2020年前，红旗将漫卷土苗山乡。

建立军事化作战体系，倒排工期、挂图作战，就是湖北省脱贫攻坚的一项创新。

为坚决打赢脱贫攻坚战，湖北省设立精准扶贫指挥中心，开发指挥管理系统，具备电子化、信息化指挥功能。各市、县设立分中心，用军队铁律推进精准扶贫各项政策措施落实。同时，市、县、乡、村各级层层签订减贫脱贫责任书，制定减贫脱贫倒排工期表，实行挂图作战，立下“军令状”，限期脱贫。

整合资金共做“一桌菜”

为加快精准脱贫，湖北省率先出台贫困县资金整合意见，明确所有到村、到户、到人的财政性资金都属于精准扶贫统筹范围，不分下拨年度，不分项目类别，不分来源层级，不分存量增量，做到应统尽统；实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，“各级出料、县级炒菜、共办桌席”，“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”，彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局。

2015年，湖北省整合资金573亿元，90%以上用于精准扶贫，其中37个贫困县整合资金182.6亿元。今年前8个月，37个贫困县整合资金462亿元用于扶贫。

湖北省还建立财政刚性投入机制。省市及插花地区县市分别按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。

今年，湖北省下拨财政扶贫资金51.47亿元，其中中央扶贫资金26.7亿元，省级财政扶贫资金24.77亿元。

湖北将中央和省级财政扶贫资金一次性切块分配到县，“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”，到县资金由各地自主确定资金投向。

资金投向各地充分自主，但不能随心所欲。湖北省对资金流向全程监管，在线式监控，即查即改。今年，10个县市85名相关人员因扶贫资金问题被追究责任。

唱响社会扶贫大合唱

湖北省创新社会扶贫平台，开展N企帮千村活动。兴办产业、资源入股、合作经营、共同开发，企业与贫困村结对向贫困宣战。

今年1-9月，仅工商联系统就直接组织1526家企业结对帮扶1338个贫困村，企业投资12.85亿元，捐赠18.37亿元，带动35.83万人脱贫。

对口支援，“616工程”成为老品牌。湖北省对民族地区实施“616工程”，由一位省领导牵头，6个省直单位对口支援1个民族县市，每年办6件实事。这是湖北扶贫开发的一个重要平台，为民族贫困地区脱贫提供了有力支撑。

星星之火呈燎原之势，湖北社会各界形成扶贫大合唱。据了解，湖北省扶贫基金会近两年募集款项1900多万元，该省各级扶贫基金会共募集1.2亿元，实施“思源回报”等工程项目1200多个，30多万户110多万人受益。

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