加强应急管理工作 提高应急处置能力

信息来源：本站   发布时间：2013-05-15   浏览次数：8971

随州民建会员、随州市政府办咨询研究科科长张宪勤反映：随着我国经济社会各项事业快速发展，各种不确定因素明显增多，一些影响社会公共安全的问题和矛盾不断显现，各种危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发。因此，建立应急型政府，实现政府应急管理的常态化，已成为政府管理社会的一项重要职能。政府作为公共权力的执行者，必须在处理应急事件过程中起主导作用。为有效地预防、准备、应对和化解各类突发公共应急事件，保障人民群众生命财产安全，确保社会秩序正常运转，各级政府迫切需要加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力。

一、加强应急管理、提高应急处置能力是适应新形势、应对新挑战的迫切需要

（一）加强应急管理，提高应急处置能力是加快转变政府职能、全面履行政府职责的重要保障。转变政府职能，创新行政管理方式，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保障。进一步转变政府职能，关键就是要按照建立公共服务型政府的要求，切实把政府工作的重心转移到提供公共产品、强化公共服务上来。由于突发公共事件应急管理既是公共服务的重要内容，又是当前公共服务的突出薄弱环节，因此要强化政府的公共服务职能，必须着力抓好突发公共事件的应急管理工作。一个不重视应急管理的政府就不会成为人民满意的政府，一个不重视应急管理的干部随时都有可能犯失职渎职的错误。因此要全面履行自身职责，不断提高行政效能，建设让人民满意的政府、让群众信赖的部门，就必须把应急管理工作放在突出重要的位置来抓，采取强有力的措施，加大应急管理的领导力度和应急网络的建设力度，努力提高应急反应能力和应急管理水平。

（二）加强应急管理，提高应急处置能力是全面落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要内容。加强应急管理是坚持以人为本、构建和谐社会的内在要求，是落实科学发展观的重要体现。突发公共事件直接关系到人民群众的切身利益，只有积极预防和妥善处置好各类突发公共事件，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，才能保障公共安全，维护社会稳定。随着经济社会发展步伐加快，和谐社会建设取得了重大进展，但仍然存在一些不合谐、不稳定因素。要进一步加快和谐社会建设的步伐，切实维护好、实现好人民群众的利益，必须下大力提高应急工作管理水平。

（三）加强应急管理，提高应急处置能力是坚持以人为本、执政为民的重要体现。当前，经济社会发展正处在一个十分关键的时期，这个时期既是发展机遇期，也是矛盾凸显期、多发期、易发期，影响公共安全的因素将会不断增多，各类突发事件也将会时有发生，而且涉及的范围、造成的影响、处置的难度还会不断发生新的变化。面对这种新形势和新挑战，我们必须切实强化“应急管理也是生产力”的观念，牢固树立抓应急管理就是抓发展、促和谐的指导思想，以提高应急管理工作水平为突破口，全面提高政府为民施政的能力和水平，更好地适应新情况、应对新挑战、化解新矛盾，才能更好地实现科学发展、和谐发展。

二、加强应急管理、提高应急处置能力必须健全应急管理体制

（一）健全突发公共事件预测预警机制。严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》和应急预案的规定健全预警信息报告和执行机制，实施预防行动。建立预警信息员队伍，完善应急信息采集网络，加强重大危险源、重点危险区域的跟踪监控，对重大预警信息及时进行会商评估和风险分析，提出预测报告和应对建议。进一步规范影响面广、关联度高的预警信息的发布工作。

（二）健全公共安全风险排查机制。采取定期、集中、跟踪等方式排查各类风险隐患，组织有关专家对监测情况进行会商，对突发事件的可能性进行评估，形成安全评估报告，并分类制定风险隐患的整改措施，为科学组织应急救援提供决策依据。

（三）健全突发公共事件信息报告机制。通过明确突发公共事件信息报告的责任主体和责任人，强化信息报告责任。对重大突发公共事件，必须按规定时限要求向上级政府应急办报告；特殊情况下可先电话报告后文字报告。加大突发事件信息报告的责任追究力度，对迟报、瞒报突发事件信息的，及时通报批评，对造成不良影响和严重后果的，严肃追究相关责任人的责任。

（四）健全应急管理工作检查督办机制。经常开展应急工作的检查督办，重点检查督办应急预案编制（修订）、应急预案演练、应急机构建设、应急物资储备、风险排查整改、应急信息报告等方面的工作，总结推广先进经验，协调解决突出问题，促使应急管理工作整体推进。

三、加强应急管理、提高应急处置能力重在抓好落实

（一）抓好应急预案体系建设。一方面认真搞好各级应急预案的修订工作，不断提高应急预案的操作性和适用性。另一方面重点抓好基层和企业应急预案编制工作，尽快实现非媒矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业企业应急预案全覆盖；认真抓好农村应急预案编制工作，结合实际，积极探索农村应急管理新模式。

（二）抓好应急队伍建设。坚持“专兼结合，平战结合，整体联动”的原则，加强应急救援队伍建设。一是建好应急骨干队伍。辖区驻军、武警部队、公安、消防和预备役民兵是突发公共事件应急救援的骨干队伍，积极探索建立与骨干队伍的应急协调制度，加强骨干队伍之间的协同配合，切实为他们提供必要的应急救援条件，不断提高骨干队伍的应急救援能力。二是抓好专业队伍建设。按照一队多用、一专多能的要求，搞好应急人力资源的统筹规划，整合现有各类专业救援力量，构建统一高效的专业应急救援体系。加快企业应急救援基地建设，积极支持重点骨干企业发挥设施、人才和技术优势，建立专业特色突出的应急救援基地，参与应急救援工作。三是抓好应急救援志愿者队伍建设。根据行业特点和应急需要，组织开展应急救援志愿者的招募、培训和演练工作，广泛动员和组织社会力量参与应急救援。

（三）抓好应急设施和物资保障工作。根据各项应急预案的规定和应急救援的需要，配置更新必要的应急救援器材和设备，并建立本地本系统应急抢险装备数据库，标明其类型、数量、性能和存放位置等，以便应急抢险时统一调用。加强应急物资和生活必需品的储备管理工作，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。抓紧研究制定应急物资征调及管理办法，以便在应急救援储备物资不足时，依据有关法律法规及时征用社会物资。加强应急物资储备管理，切实防止应急设备和物资损坏、挪用和流失。

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